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以总体国家安全观引领检验检疫简政放权之二

发布时间:2020-02-21 19:00:19 阅读: 来源:计数器厂家

□周举文刘勇

简政放权的核心在于正确处理政府与市场的关系。我们认为,检验检疫部门应以国家安全观为指导,确定简政放权的重点、节奏、底线,以落实李克强总理强调的“既要把该放的权力放开放到位,又要把该管的事务管住管好”的要求。

把握简政放权的重点。放权的重点内容应该是不涉及公共利益或虽涉及公共利益但完全可以通过市场手段解决的事务。2013年7月以来,国家质检总局根据中央要求,对质检系统深化改革提出了明确具体的部署,主要包括质监系统分级管理、检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、技术标准体系建设、统一社会信用代码制度、事业单位分类改革六大方面。其中与检验检疫部门密切相关的主要有检验检疫监管机制创新、检验检测认证机构整合、事业单位分类改革。我们认为,在这些改革中,应确立以保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康、保护环境和生态、防止欺诈行为、维护国家安全等为检验检疫部门的工作底线,并以此为基础来构建检验检疫部门新的工作体制机制:把检验检疫工作融入国家安全大局,站在更宽的视野和更高的要求定位检验检疫工作,凡与国家安全关系密切的应当作为检验检疫工作的重点内容予以强化,凡与国家安全关系不大,或者通过市场调节手段能够实现预期目标的,就应果断退出。可充分利用上海自由贸易试验区的平台,加大检验检疫体制机制创新的探索。

把控简政放权的节奏。简政放权的过程应是一个循序渐进的过程。在这一过程中,要把积极进取、大胆探索的精神与务实沉稳、攻坚克难的态度结合起来,蹄疾步稳、坚毅笃行。简政放权应充分考虑国内市场和社会组织的成熟度。由于我国市场经济建立时间不长,与市场发育较成熟的市场经济国家存在较大差距:企业自律意识较差,诚信水平较低;社会组织发育不良,功能不足;政府管理社会组织的水平经验不足;法制化水平有待提高,特别是司法制度保障市场经济的能力有待提高等。以检验检测认证领域为例,西方发达国家第三方检验检测认证机构的诞生有上百年的历史,而我国第三方检验检测认证机构起步晚、起点低、规模小、资质浅,市场还不成熟。尽管我国初步建立起了适应社会主义市场经济的检验检测认证监督管理体系,但是对比发达国家,我国在检验检测认证行业发展和监管机制方面均存在较大差距。在这种情况下,将检验检测认证机构快速推向市场,无疑会带来诸多负面效应。因此,在该领域的简政放权就要掌握好节奏,发挥好“政府的手”的作用,培育国内检验检测认证机构发展壮大,加强法制建设、诚信体系建设和行业组织建设;同时,还要突出安全意识,把关键产业、重要产品的市场准入、检测认证和质量评价权牢牢掌握在自己手中。在形成健康的检验检测认证市场和良好的竞争环境的同时,有节奏地开放我国检验检测认证市场。

把牢简政放权底线。检验检疫作为国门第一道防线,在保护国民健康安全、保护动植物生命健康、保护环境、防止欺诈等方面担负重要职责,是国家安全战略中不可或缺的重要力量。保证国家安全是检验检疫机构简政放权的底线,不能突破和削弱检验检疫履行国家主权、建立国家安全屏障、推动国家质量发展的职能。因此,检验检疫部门的简政放权要有底线意识,在充分认识政治制度、经济制度和市场发育成熟度的基础上积极稳妥推进。如,根据国家法律法规的规定,在重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等领域的检验检测认证市场准入时,可引入国家安全审查制度,实施负面清单制度,以保证国家的政治安全、产业安全、文化安全、生态安全。

(周举文上海检验检疫局副局长刘勇上海检验检疫局风险管理处副处长)

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