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什么让社会事业投资供不应求

发布时间:2021-01-21 16:22:21 阅读: 来源:计数器厂家

什么让社会事业投资供不应求

社会事业投融资体制是整个社会主义市场经济体制的重要组成部分。我国正处于经济转轨时期,社会事业投融资体制存在着诸多缺陷。总体来讲,我们仍未解决社会事业领域“谁来提供服务”、“怎样提供服务”、“提供多少服务”等基本问题。  社会事业投资主体存在缺位、错位、越位现象  现阶段,我国教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业投资体制表现出双重的特征:一方面,社会事业引入民间企业和社会力量,过去完全靠政府组织与发展社会事业的局面开始被打破,投资主体已经多元化;另一方面,对不同社会事业产品(服务)的特性认识不到位,政府与市场、中央政府与地方政府之间的投资责任边界不清,各个投资主体追求的价值标准与作用范围模糊,职能混杂,从而出现投资主体职能缺位、错位、越位等现象,导致社会事业的投资供求关系严重失衡。  不同层级政府间分工不合理导致基层社会事业投资不足  从国际经验来看,尽管政府均对公共性社会事业实行分级管理,但并不实行“主管者负担”的模式,而是按照财权与事权相统一的原则,由各级政府共同负责,合理分担。不仅负有主要管理责任的基层地方政府负有投资责任,而且中央或较高层次的地方政府亦负有一定的投资责任,甚至负有比基层地方政府更大的投资责任。  从我国的现实情况看,包括义务教育在内的公共性社会事业普遍实行分级管理、“主管者负担”的原则。实施“分税制”体制以来,出现了财政“事权下降,财权上升”的变化,使得各级政府的投资财权与事权配置严重失衡:越是纯公共性质的(或基础层次)的社会事业,财政投资重心越低,越依赖财力贫瘠的基层政府;越是非公共性质的(或高层次)的社会事业,财政投资重心越高,越依赖高层政府,使得纯公共性社会事业出现了“政府失灵”即买单人缺位的问题。  在最基本层次上的公共性社会事业投资方面,我国实施的是以基层政府公共经费支出为主的“低重心投资模式”。如我国现行教育法规定,农村基础教育实施以县乡政府投入为主的体制,中央政府与省市政府的投入为辅。然而,就投资财权而言,县乡政府是各级政府中财力最为薄弱、汲取财源能力最低的政府。仅凭县乡政府自身的财力根本无法完全保障基础教育、卫生防疫等最基本的公共投资职能的履行。当基层政府无从转移投资责任的时候,就发生了投资缺位。可见,不同层级政府间的投资职责分工不合理是导致纯公共性领域投资不足的重要原因。  非营利组织的投资主体地位没有得到恰如其分的肯定  目前,大部分带有非营利组织性质的社会事业单位只是按照政府拨款程度划分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位与自收自支事业单位三大类,而没有划清非营利组织与政府部门、企业部门之间投资主体的区别,没有明确非营利组织投资分工范围与分工职责,从而使我国的非营利组织的投资主体地位没有得到恰如其分的肯定。目前,非营利组织的存在没有起到分担政府投资的作用,没有达到缓解“拥挤性公共产品”压力的目的,没有实现繁荣小康社会科、教、文、卫、体消费需求的目标。  目前,我国的非营利组织主要由国有事业单位、民办非企业单位、社会团体、社区管理型组织构成。由于传统观念与现行体制的束缚,行政部门与国有事业部门从资金划拨、业务方向、资产管理、收入分配、人员编制等方面仍然是隶属关系,而不是平等交往的契约与合同关系,国有事业单位不具备真正意义上的社会事业举办权,仍然是政府意志的执行者与附属物。  营利性机构投资主体数量偏少、投资范围狭小、投资权益得不到充分保护  目前,我国文化、教育、医疗、体育等部门的事业单位数量众多,但是,真正转为营利性机构的事业单位寥寥无几,尤其是那些名气大、实力强、市场声誉高的大型事业单位普遍不愿意脱离事业单位序列、切断政府投资资源的供给、名正言顺地“下海经商”、自负盈亏、与国内外同行平等竞争,而是愿意呆在事业单位的名下,“吃饭靠补贴,建设靠政府”,这使得整个社会事业投资主体呈现“大事业、小企业”的失衡格局。  尽管我国社会事业的运营过程已经引入了市场机制,但是,不同行业的产业化、市场化进程很不平衡。文化、科技、体育行业的产业化要明显快于医疗、教育的产业化进程。在我国社会事业的主要层面,以政府作为资源配置中心的格局未有根本改变。目前,作为包括民营资本在内的社会资本投资人所遇到的最大障碍在于,明明看到在医疗、教育、文化、科技领域存在大量的投资机遇,却在体制上、政策上找不到明确的认可。  由于一些私人性、排他性很强的教育、医疗、文化、体育产品的投资权益得不到法律上的保护、政策上的优惠与制度上的认可,使得投资人不能理直气壮地为了利润最大化而确立投资经营目标。更重要的是,由于“能不能追求利润最大化”的问题没有解决,使得经营单位往往追求短期利益最大化,通过市场创收的钱“花光分尽”,从而制约了产业的做大做强。  社会事业产业化增量投资受到严格限制、存量资产处于高度垄断状态  所谓社会事业产业化是指社会事业按照市场化、企业化、经营化的原则进行资源配置。从社会事业全局来看,有一部分社会事业属于纯经营性社会事业,即超出社会全体成员基本社会需求标准的、向消费者提供具有排他性与个性化特征的私人物品的社会事业。对于这部分社会事业来说,走产业化道路是有客观要求的。  总的来说,目前,医疗系统、教育系统、文化系统、体育系统对内对外的开放度太小,社会资金参与度极低,四大系统基本上仍是国有经济的一统天下。这表现为两个产业化投资禁区:一是从投资增量上来看,中外民营企业要想进入医疗、教育、文化、体育系统进行大规模的投资受到严格限制。二是从存量投资来看,医疗、教育、文化领域大量的经营性存量资产仍然处于高度垄断状态,难以被外来资本整合优化。  目前,在科、教、文、卫、体的经营层面,出现了两种体制并存的局面。体制内的国有经营单位利用其垄断地位,依靠银行贷款、政府补贴甚至上市融资获得发展资金,从而没有根本改变投资来源渠道单一的弊端;体制外的民营教育、医疗、文化、体育机构,尽管有着很大的投资能力与发展欲望,但是,自身的社会声望难以与体制内的经营机构相匹敌,因此,往往希望通过兼并、收购、控股、参股或者合资合作等渠道进入体制内,形成优势互补的混合所有制。但是,由于条块分割的行政性垄断因素的存在,体制外(包括系统外)的投资主体眼看投资机遇而难以实现投资愿望,体制内的社会事业经营实体难以通过股权融资的渠道吸引到外部大资本的流入,庞大的资产存量无法得到优质的增量资本的盘活,从而形成了体制内资金短缺与体制外资金闲置的局面。

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